中医药医改“红利”让老百姓得到实实在在的利益

　　“把中医药事业发展的政策机制转化为服务百姓看得见、摸得着、享受得到的具体措施，不断满足人民群众对中医药服务的现实需求，为推动全市中医药事业跨越式发展贡献新的力量。”济南市卫计委党委书记、主任，市中医药管理局局长贾堂宏指出：十八届四中全会提出的“完善中医药事业发展政策和机制”，再一次将中医药放在党和国家改革发展全局的战略高度来安排部署。我市始终高度重视中医药工作，特别是近年来，以全国基层中医药先进单位创建为载体，不断完善和落实基层中医药政策措施，持续提升基层中医药服务能力，中医药基层基础夯实，群众对中医药服务的满意度和知晓率不断提升。我市逐步建立起以济南市中医医院为龙头，市妇幼保健院及市、区、街道各级综合医院等非中医医疗机构为枢纽，各县市区基层中医药单位为网底，融合医疗、康复、预防、保健为一体，覆盖城乡、布局合理、功能完善、特色鲜明、与群众需求相适应的基层中医药服务网络。

　　“目前，济南市10个县市区中有8个获得全国基层中医药工作先进单位荣誉称号，今年山东省只有济南和潍坊两市达到国家中医药管理局的申报要求。全国基层中医药工作先进单位是国家中医药管理局给予地市政府在中医药方面的最高荣誉，济南市应在进一步巩固创建成果的基础上，进一步发挥中医药特色优势，更好地为百姓健康服务。”日前，国家中医药管理局医政司副司长陆建伟带领专家组一行对我市创建“全国基层中医药工作先进单位”进行评审验收，对我市创建全国基层中医药工作的成绩给予了高度肯定。那么，究竟是哪些亮点工作得到了国家中医药管理局的认可呢?

　　高度重视组织健全发展环境日渐优化

　　济南市委、市政府高度重视中医药工作，把中医药工作纳入全市经济社会发展大局，政府主导，各部门各司其职，共同扶持中医药事业发展。我市已经形成了较为完备的中医药管理机构，为全市中医药事业的发展奠定了良好的基础。市政府成立了以分管副市长为组长、相关部门分管领导为成员的创建工作领导小组，强化政府主导责任，明确了部门职责，建立多部门协调机制。特别是成立了市中医药管理局，设立了中医药管理处，配备了专职干部。各县(市)区也成立了以县(市)区政府分管领导为组长，相关部门分管领导为成员的创建领导小组，形成了部门协作、上下联动的工作机制。

　　部门支持配合中医药事业发展的局面基本形成，人社部门将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险定点医疗机构范围;将符合条件的中医诊疗技术、中药饮片和治疗性医院中药制剂纳入保险支付范围;食品药品监督管理部门批准了两批中药院内制剂在规定的范围内调剂使用;发改、财政等部门将中医药工作纳入国民经济和社会事业发展规划，着力解决基础设施薄弱问题，并在资金安排上予以大力支持。需要特别指出的是，我市已经实现了中医药事业费财政预算单列，中医药事业费近三年均占全市政府卫生投入的10%以上。

　　科学定位持续改进服务网络逐步健全

　　县级中医医院、基层医疗卫生机构、综合医院中医科、民营中医医疗机构等各类中医机构定位科学、优势互补，基层中医医疗保健网络逐步健全。一是县级中医医院作用充分发挥，中医药服务能力得到明显提升，6家县级中医医院全部达到二级甲等及以上标准，其中1家县级中医医院已经达到三级甲等标准。县级中医医院 有省级重点专科7个、市级21个，专科建设成效明显。章丘市、平阴县、济阳县、商河县四县(市)中医医院全面启动县级公立医院综合改革试点。二是基层医疗卫生服务机构枢纽牢固、网底夯实。2013年，全市启动基层中医药服务能力提升工程。目前，全部社区卫生服务中心、乡镇卫生院均设置了中医科，配备了中医诊疗设备，95%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成中医药综合服务区。2013年同时启动“国医堂”建设，目前全市70%的基层医疗卫生机构建成国医堂。三是综合医院中医科、民营中医医疗机构构成有益补充。鼓励和引导社会资本举办民营中医医疗机构。完善非公立中医医疗机构准入机制。进一步规范综合(专科)医院中医科设置，按照综合医院中医科建设标准，持续加强中医科、中药房建设，并设置了一定比例的中医病床。鼓励有资质的中医人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，符合条件的药品零售企业经市级中医药行政部门批准可以举办中医坐堂医诊所。截至2014年底，我市有民营中医医院13所，中医门诊部、诊所294所，中医坐堂医诊所74所。

　　龙头引领薪火传承服务能力稳步提升

　　在评审验收过程中，国家中医药管理局专家组查阅了我市的创建资料，实地查看了市中医医院工作开展情况。市中医医院发挥人才、技术、管理等优势，在对口帮扶区县中医医院、乡镇卫生院所取得的成绩，获得国家中医药管理局专家组的认可绝非偶然。

　　在全市中医药事业跨越式发展过程中，在市卫计委党委的正确领导下，市中医医院的龙头带动作用愈发明显。其一，该院强化帮扶落实，对县区二级中医医院的帮扶实现了全覆盖;其二，重点突出，使重点帮扶的平阴县中医院、商河县中医院和阳谷县中医院的服务能力明显提升;其三，注重管理、人才、技术的帮扶，发挥自身特色优势，针对被帮扶单位的具体需求，开展形式多样的帮扶工作，不断延伸对口帮扶内涵。特别是在举办“西学中班”“适宜技术推广应用培训”等方面，实用性和可操作性强，深受基层医疗机构的欢迎。

　　济南市重视中医药人才的培养，中医药人才培养多措并举，开展了全国名老中医药专家师带徒、“薪火传承231”名中医工程等，强化了师承教育。举办了国家级中医药继续教育项目研修班、中医全科医师培训班、“西学中”培训班等，着力培养学科带头人、临床骨干和基层实用型人才。“落实社区卫生强基工程，推进医学专家进社区”行动，与大中型医疗卫生机构确定帮扶关系，组织社区卫技人员进修学习等多种措施，培养了一批技术水平高、基层留得住、群众可信赖的中医药人才，成效较为明显。